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            1. 政策法規 /Policies
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              《北京市供熱采暖管理辦法》有關問題的問答

              發布于: 2014-07-09 11:16:00 文章來源: 北京永安熱力有限公司

                    2009年11月10日,市政府第52次常務會議審議通過了《北京市供熱采暖管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該規章將于2010年4月1日起施行。為準確理解《辦法》的主要內容和原則精神,北京日報近日采訪了北京市人民政府法制辦公室和市市政市容委相關負責人員。

                ■問:為什么要制定《辦法》?

                ■答:冬季采暖是本市居民的基本生活需求,供熱事業的發展對促進本市經濟建設,提高人民生活水平,保障首都社會和諧穩定具有重要作用。

                本市以往供熱管理主要依據市政府1994年頒布的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》和1986年頒布的《北京市城市公用熱力設施管理暫行規定》,這兩部規章對本市供熱事業的發展發揮了積極作用。隨著本市經濟社會和城市建設的發展,供熱事業得到快速發展,供熱管理水平和保障能力不斷提高,但與此同時也出現了許多新困難和新問題,如由于住房制度改革、勞動用工制度改革,供熱采暖雙方主體責任和權利義務不明確所導致的供熱糾紛、拖欠采暖費等問題,在一定程度上影響了供熱事業健康發展;另一方面,國家近年在節能減排、物業管理以及突發事件應對等方面陸續出臺了新的法律法規,對供熱管理提出了更高要求,需要制定規章滿足新形勢下供熱管理的需要。

                ■問:《辦法》規定了哪些主要內容?

                ■答:《辦法》共三十七條,制度設計著力于解決供熱管理實踐中存在的突出問題,并為供熱體制改革留出空間。主要內容如下:

                一、供熱事業的性質和管理原則

                《辦法》所稱供熱,是指供熱單位依靠穩定熱源,通過管道系統有償為用戶提供采暖用熱以及相關服務的行為,不包括單位自供暖和居民自采暖。《辦法》指出,冬季采暖是本市城鄉居民的基本生活需求,供熱事業是直接關系公眾利益的基礎性公共事業;規定本市供熱管理應遵循統一規劃、屬地管理、保障安全、規范服務、促進節能環保和優化資源配置的原則。

                二、關于供熱設施建設

                《辦法》規定要通過規劃加強供熱設施建設的管理,優化熱源設施配置。

                三、關于完善供熱行業監管制度

                為加強供熱單位的管理,《辦法》明確了以下制度:

                一是,完善供熱單位備案和退出經營制度。規定供熱單位應當到市政管理行政部門備案,不得隨意退出供熱經營活動。

                二是,要求供熱單位建立健全供熱運營管理制度、服務規范和安全操作規程,按照相關標準、規范,提供安全、穩定、質量合格的供熱服務,并規定了供熱單位這方面的具體義務和法律責任。

                三是,建立健全供熱應急接管機制。為保障公眾利益,規定市政管理行政部門可以對不能保障正常供熱單位的供熱設施實施應急接管,并對實施和解除應急接管的條件和程序、資金保障等問題做出了規定。

                四、關于供熱單位和用戶權利義務

                一是,明確了采暖費收費和交費的主體。《辦法》規定,供熱單位應當直接向采暖用戶收取采暖費;用戶應當直接向供熱單位或其委托的金融機構、其他單位交納采暖費;供熱采暖雙方未簽訂合同,但存在事實供熱采暖合同關系的,采暖用戶也須交納采暖費;按現行政策,采暖費由用戶所在單位負擔的,單位應當負擔。

                二是,明確了供熱單位和用戶之間一些重要的權利義務。比如,規定了供熱單位在保障供熱時間、供熱溫度及信息公開等方面義務;規定了用戶在交納采暖費、配合供熱單位正常作業及保護室內供熱設施等方面的義務;等等。

                三是,完善了供熱爭議處理機制,即供熱單位和用戶對室溫是否達標存在爭議的,可以委托具備室溫檢測資質的第三方進行檢測。

                ■問:《辦法》在起草和審核過程中通過哪些途徑征求民意?

                ■答:供熱關系到群眾切身利益,涉及的問題十分廣泛,因此在整個起草審查過程中,我們始終注意征求各方面意見,先后通過座談會、研討會以及書面等形式征求了以下單位和人士意見:住建部、國務院機關事務管理局、中直機關事務管理局、解放軍總后勤部基建營房部等中央單位;市政府各相關委辦局、各區縣人民政府;居民代表,供熱單位、物業服務企業代表;部分人大代表、政協委員;供熱問題專家、法律專家。

                此外,我們還專程走訪了市熱力集團、神華國華北京熱電有限公司以及北京傳媒大學等單位,在首都之窗網站面向社會公開征求意見,委托專業調查機構就重點問題進行民意調查等等。其中,在首都之窗網站上共收集到113位市民的意見。

                ■問:《辦法》為什么沒有明確規定住宅用戶采暖室內溫度標準?

                ■答:住宅用戶室內采暖溫度標準是用戶和供熱單位普遍關心的一個問題,也是衡量供熱服務質量的一項最直觀的指標,但室內采暖溫度涉及的問題比較復雜。

                首先,用戶室溫受多種因素影響。自然原因、建筑物狀況以及供熱方、采暖方和第三方行為都有可能造成住宅用戶室內采暖溫度不達標,比如:室外氣溫;突發事件;建筑及供熱系統設計和建造問題,供熱設施安裝質量;采暖用戶擅自改變原有房屋結構,增加采暖面積等;天然氣、電力等能源供應保障等。只有在很多條件同時滿足的情況下,才能實現住宅用戶室溫達到規范要求。

                其次,還應考慮個性化的需求。隨著供熱設施和技術的完善以及居民生活水平的提高,一些用戶可以與供熱單位通過供熱采暖合同約定差異化的供熱需求,并不一定需要法律作出統一的、硬性的要求。因此,如何規定住宅用戶室內采暖溫度標準,需要實事求是地考慮其必要性和可行性,既要考慮人們不斷多樣化的生活需求,又要考慮影響采暖溫度的各種因素,尤其是新舊建筑的不同情況。

                綜合上述情況,《辦法》規定,采暖期內,對符合現行國家住宅設計規范要求的住宅,供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現行國家住宅設計規范的溫度要求,對不符合現行國家住宅設計規范溫度要求的住宅,應當逐步進行建筑節能改造和供熱系統改造。

                ■問:對于用戶私自改裝供熱采暖系統如何處理?

                ■答:違反《辦法》規定,拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積、增加散熱設備或者裝飾裝修房屋妨礙對設施進行正常維修養護的,由城市管理綜合行政執法機關責令限期改正,逾期未改正的,可以處500元以上5000元以下罰款。具體罰款數額,將由執法機關根據違法行為情節輕重、危害程度及其他具體情況確定。

                ■問:《辦法》第十二條規定采暖期將根據天氣調整,能否對本條款具體說明?

                ■答:本市采暖期是根據國家《采暖通風與空氣調節設計規范》、《民用建筑熱工設計規范》等規范以及本市30年的氣象資料,以日平均氣溫5℃為標準確定的。

                根據氣象資料,以前曾出現過法定采暖期外日平均氣溫低于5℃的情況,為此《辦法》規定可以根據氣象情況調整采暖期時間。市市政市容管理部門、市氣象部門將制定臨時調整采暖期的相關程序規定,報市政府批準后施行。2010年3月12日,市政府為應對低溫天氣,決定將采暖期延長7天。加上2009年11月提前供熱的15天,本采暖期前后共延長了22天,是有史以來本市最長的采暖期。

                ■問:《辦法》第十三條規定了“采暖期內實行24小時服務”的內容,請問24小時服務如何實現?如果出現服務不到位或群眾舉報不及時處理情況如何處罰供熱單位?

                ■答:根據《辦法》和本市有關供熱服務規范的要求,采暖期內各供熱單位要設立24小時值守制度,隨時受理用戶反映的問題。本市將推行的供熱采暖示范合同對供熱單位受理用戶投訴的時間及處理投訴的時間等都作了具體的規定,供熱單位服務不到位或對用戶舉報未及時處理的,應當按合同約定承擔違約責任。

                ■問:供暖費交納時間是如何規定的?用戶是否可以在供暖季結束后交納?

                ■答:采暖費是供熱單位維持運行的經費來源。采暖季前,供熱單位需要進行設施設備的檢修維護、燃料儲備等各項準備工作,需要投入大量費用。為保障供熱運行,用戶應當在采暖季前足額交納采暖費。在本市即將推出的供熱采暖示范合同規定每年5月1日至12月31日期間,用戶應當足額交納下一個采暖季(當年11月15日至次年3月15日)的采暖費。用戶未與供熱單位簽訂供熱采暖合同,但存在事實供熱采暖合同關系的,也應當在上述時間內交納采暖費。

                ■問:用戶如何維護自身采暖權益?

                ■答:在保障采暖用戶權益方面,《辦法》中多處規定了供熱單位應當履行的義務,從法律制度上來保證用戶權益的實現。采暖用戶要維護好自身的合法權益,建議做到以下幾點:

                首先,按照權利義務對等的原則,在維護自身權益的同時也要履行義務,因此,用戶要學習好《辦法》,完整準確地把握自身享有的權利和應當承擔的義務。

                其次,《辦法》對供熱采暖行為進行了規范,但進一步維護采暖用戶的權益還要靠供熱采暖合同,因此,用戶要通過與供熱單位簽訂書面合同,把彼此權利義務進一步明確和細化。

                第三,采暖用戶和供熱單位應當互相信任和配合,建立和諧的供熱采暖關系。采暖用戶要對自用采暖設施做好日常看護,發現設施異常、泄漏等情況要及時向供熱單位報修,在供熱單位入戶進行設施巡檢、維修等作業時,要積極予以配合。當然,供熱單位也要做到文明服務,誠信服務。

                第四,采暖用戶和供熱單位發生爭議,可以向供熱單位的上級或供熱主管部門投訴、舉報,也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。


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